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规范提升乡镇人大建设 创新发展基层人大工作

更新时间:2016-05-26 来源:富源县人大常委会代表工委 作者: 石艳萍
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”一个载体、两项制度“现场推进会
 
  作为最基层的国家权力机关,乡镇人大处于基层民主政治的第一线,离实际最近、离百姓最近、离各种社会矛盾也最近,做好乡镇人大工作,对我国基层民主建设具有非凡意义。近年来,云南省富源县人大常委会认真贯彻落实中央省市县委人大工作会议精神,按照“一个载体、两项制度”的模式,在全县 12个乡镇、街道创建“人大代表活动之家”, 开展联系群众、履职为民“六个一”活动,推行乡镇人大规范化建设,在确保宪法法律在基层实施、促进地方经济社会发展等方面发挥了积极作用,基层民主政治建设步入了新境界。
 

开展人大代表培训
 
  结合实际,首开乡镇人大规范化建设
  坚持党的领导是人大工作的根本原则,富源县人大常委会在2009年,结合工作实际,及时向县委请示报告乡镇人大规范化建设各项工作。县委高度重视,专题听取县人大常委会的乡镇人大规范化建设汇报,研究安排规范化建设各项工作,把乡镇人大规范化建设工作列入党委工作计划,纳入全县工作大局,并将人大工作列入全县综合考核。
  2011年,富源县人大常委会共投入资金200余万元,按照“五有四好三上墙的”标准,率先在全市一次性全面建成了160个规范的“人大代表活动之家”。 “五有”:一是有固定的活动场地、并配备相应的设施,二是有科学规范的活动制度,三是有“人大代表活动之家”标志性牌子,四是有代表活动的经费保障,五是有代表活动的记录和效果。“四好”:一是代表制度建设好,二是代表活动开展好,三是代表作用发挥好,四是促进发展效果好。“三上墙”:一是代表权利和义务上墙,二是代表活动制度上墙,三是代表名单信息上墙。实现办公阵地标志明显、设施齐全、氛围浓厚、整洁美观。同时,建立健全代表小组学习、联系选民、视察调研、述职等相关制度,并规范上墙公开。做到目标任务不放松,确保标准不走样,切实推进乡镇人大规范化阵地建设取得实效。
 

全国人大办公厅新闻局副局长王效云调研富源乡镇人大规范化建设

市人大常委会主任朱兴友调研富源县乡人大建设工作

富源县人大常委会领导视察大河镇优秀代表小组
 
  乡镇人大工作规范化建设使人大代表活动频繁,履职热情高涨,推动了当地经济发展和社会和谐稳定。省人大常委会领导给予了充分肯定,《中国人大》和《云南人大》杂志进行了刊载交流,2010年被曲靖市人大常委会评为代表工作一等奖,2011年在全市推广。
  2013年,为使 “人大代表活动之家”真正具有吸引力、凝聚力、向心力,富源县人大常委会认真研究后决定,在全县9镇1乡2街道,161个村、居(社区)民委员会都建立“人大代表活动之家”。 2014年县委首次以文件形式出台了《关于进一步加强人大代表工作的意见》,对代表学习培训、开展活动、机构建设、履职保障等作了具体规定,切实保障各项经费,为人大履职创造条件。通过开展乡镇、街道人大和代表小组规范化建设,“人大代表活动之家”成为人大代表学习培训的重要基地、联系选民的重要场所、履行职责的重要渠道、宣传人大工作的重要窗口,开展活动的重要阵地。保证了全县1200余名代表在闭会期间触角延伸到村(社区),解决了服务群众“最后一公里”问题,起到了议政督政无死角,让乡镇人大活起来、动起来、实起来。
 
  坚持创新,推动乡镇人大做到“六个规范”
  加强乡镇人大工作规范化建设,既是中央、省、市委文件的明确要求,也是乡镇人大工作的现实需要。富源县人大常委会在全县范围内做到了乡镇人大工作“六个规范”。
 

县人大代表参加所在选区代表小组活动
 
  一是组织建设规范。富源县人大常委会党组积极争取县委支持,县委除加强人大干部的配备、培养、选拔与交流使用外,将人大工作列入全县综合考核,每届任期内均召开人大工作会议,制定加强和改进人大工作若干意见,表彰奖励优秀人大代表、先进人大代表小组和办理代表议案建议的先进单位。规范乡镇人大主席和副主席、乡镇人大办公室挂牌、专兼职工作人员配备等,在全县配齐了乡镇(街道)人大主席(主任)、古敢乡配备了1名副主席,各乡镇(街道)配备1名专职人大办主任,加强乡镇人大队伍建设,所有乡镇人大主席实现专职配备全覆盖,为推进乡镇人大规范化建设提供组织保障。
  二是制度建设规范。加强乡镇人大工作规范化建设,最重要的基础性工作是使乡镇人大各项工作有章可循。县人大常委会按照规范、管用、管长远的原则制定完善了一批制度,建立代表小组活动制度、代表学习制度、代表视察调查制度、代表向选民述职制度、代表联系选民制度、代表管理制度、代表设岗定责制度及向代表通报工作情况等制度,并创新开展了“一个载体、两项制度”建设、代表小组联系群众履职为民“‘六个一’活动”和“三联系三参与”活动,极大地提升了乡镇人大工作规范化水平。通过加强代表日常管理,开展代表活动,充分发挥了代表潜能、形成代表工作合力,提升了履职效果。
  三是乡镇人代会规范。对乡镇人民代表大会会议次数和会期、会议议程、会议组织、人事选举和代表选举等方面进行了规范,努力为乡镇人大规范履职提供制度保障。富源县各乡镇人大按照法律规定,坚持每年至少召开一次人代会,认真审议决定一些涉及乡镇经济、政治、文化、教育、民生、社会稳定等方面的重大事项,保障并推动基层民主政治建设和经济社会发展。换届选举、执法检查、代表视察、代表建议提出和办理等日常业务合法有序,代表活动开展丰富多彩,档案入柜规范整齐。
  四是闭会期间工作规范。按照“工作有目标、履职有标准、监督有依据、操作有规范”的要求,规范乡镇人大主席团工作、主席和副主席工作、重大事项决定权和监督权行使、代表作用发挥等。近年来,各乡镇人大视察调研、工作评议、代表建议办理等工作得到进一步规范,“人大代表活动之家”在实践中不断完善,代表在“家”中接待选民,联系群众实现常态化、规范化。实际工作中认真落实县人大常委会制定的履职登记制度,开展好代表履职“三三四”活动。要求人大代表在执行职务和履行职权中要做到“三个必须”,即必须参加有关会议,必须联系选民,必须向选民述职;“三个主动”,即主动为民办实事,主动持证视察,主动约见领导人员;“四参与”,即参与工作视察,参与执法检查,参与专题调查,参与创先争优。富源县人大常委会在推动乡镇人大规范化建设的同时,先后召开全县乡镇人大工作座谈会、“一个载体、两项制度”现场推进会、“践行党的群众路线,完善代表活动制度”工作会,以及履职能力提升、法律知识讲座等专题培训会,积极推动闭会期间乡镇人大工作规范有效开展,初步形成以上带下、上下联动、规范有序、整体推进的良好工作局面。 
  五是经费保障规范化。富源县大力支持和保障人大工作所需的各种费用,把乡镇人大会议经费、代表活动经费以及执法检查、视察、调研等活动经费列入县级财政预算,每个乡镇拨付 3万元作为乡镇人大规范化建设经费,为乡镇人大开展工作提供强有力的保障。从2014年起将县人大代表活动经费由每人每年1000元提高到2000元,对无固定收入的县、乡(镇)人大代表,每人每月发给履职补贴50元,并列入县财政预算。
  六是总结宣传规范化。富源县人大常委会制定完善了《富源县人大常委会关于加强人大宣传工作的意见》《富源县人大宣传优秀通讯员、优秀作品评选办法》,以《富源人大》季刊杂志和富源人大网站为宣传载体,各乡镇人大认真总结宣传乡镇人大规范化建设中的亮点、特色以及开展代表活动的新举措、新做法、新经验,推动工作全面开展,增进各乡镇及其人大之间的交流和沟通,增进群众对人大及其制度的了解和支持,有效推动基层民主法治建设。
  此外,该县各乡镇人大还坚持开展丰富多彩的活动,切实提高代表履职能力,如结合“挂包帮、转走访”活动开展帮扶贫困户活动,结合议案建议办理开展“工作评议”“述职评议”等,代表替民代言、为民服务的意识得到了较大提高,充分体现了“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨。2015年各级代表联系群众3305户,接待选民11930人次,809名人大代表向选民述职,帮助群众办实事824件。
 

县人大常委会组织各乡镇人大观摩学习优秀代表小组
 
  县人大常委会主任王涛说:“全县乡镇人大规范化建设取得了实效:规范制度,人大各项工作更加有序;规范履职,人大职权行使更加到位;规范平台建设,代表作用发挥更加有效;规范代表活动,……规范化建设激发了人大代表的工作活力,提升了基层人大工作的整体水平。”
  如今,全县乡镇人大工作面貌焕然一新,一批奋发有为、与时俱进的人大工作者活跃在人大工作一线,各级人大代表肩负使命,不负重托,在推进地方经济社会发展中履职尽责,积极作为。推进基层民主法治建设的最强音,正在滇东大地上奏响。
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